在俄罗斯开始对乌克兰进行非军事化和非国有化的军事特别行动后，西方加强了对莫斯科的制裁压力。限制性措施主要针对银行部门和高科技产品的供应。许多国家已经宣布冻结俄罗斯的资产。据财政部长安东·西卢安诺夫说，这大约是3000亿美元，约为俄罗斯外汇储备的一半。

在金融领域，限制和冻结俄央行及国有银行资产，制裁主权财富基金，将俄部分银行排除在SWIFT系统外。

在经贸领域，美国宣布停止从俄进口石油、天然气和煤炭，并取消WTO框架内的对俄最惠国待遇，英国石油公司、荷兰皇家壳牌、美国埃克森美孚等企业相继退出在俄业务。

在出口管制方面，欧盟禁止出口升级炼油厂所需的设备，禁止向俄航空公司出口飞机和设备，美国和欧盟均对先进半导体和其他高科技产品实施出口和再出口管制。

美国也对俄罗斯的Sputnik V疫苗进行了制裁，将限制俄罗斯疫苗在全球的推广。

 

针对西方的制裁，俄罗斯开始进行全面反制。3月10日，俄总理米舒斯京称，俄已准备了近20份的反制裁法案。

一、采取反制性经济措施

在经济上，早前俄罗斯央行和财政部就已采取多项措施来稳定金融部门。2月28日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了“对美国和附和它的外国及国际组织的不友好行为采取特别经济措施（«О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями США и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций»）”的法令，法令中明确指出：禁止向非居民提供外币贷款；禁止居民在不开立银行账户的情况下“使用外国支付服务提供商提供的电子支付手段”将外币转入外国账户和转账等系列管制措施，旨在阻止资本外流，稳定卢布汇率。

5月3日，普京总统签署了一项关于对一些外国的不友好行为采取报复性经济措施的法令。

联邦国家机关、公共机关、其他国家机关、地方政府机关、俄罗斯联邦管辖下的组织和个人应从法令生效起，对其控制下的某些法律实体、个人和组织实施特别经济措施，例如，该文件禁止与受到反制制裁的外国个人和法律实体进行交易和履行义务，也禁止为这些人出口原材料和产品。

政府将在10天内编制一份相关人员名单，并制定标准来确定禁令范围内的交易。

二、利用能源优势

在俄乌冲突之初，俄罗斯表示不会断供欧洲天然气，但是，一切都在跟着时局的变化而变，3月9日，俄罗斯指出，鉴于受到制裁，俄可能会重新考虑其能源供应承诺。

3月底，普京总统宣布欧洲买家支付俄罗斯天然气的新程序，随后公布了相应的总统令。

乌克兰危机导致国际石油和天然气市场受到COVID-19的影响而更加动荡，因此，国际石油和天然气市场的供应链结构已经发生了变化。莫斯科开始寻找新的渠道来推销这些能源资源，而欧盟开始更积极地尝试摆脱对俄罗斯的石油和天然气依赖。

三、禁止国内商品外流

3月26日，俄罗斯联邦政府发布“关于修改联邦出口管制法（«О внесении изменений в ФЗ об экспортном контроле»）”的法令中指出：关键商品、设备、技术及其部件禁止从俄罗斯出口。例如，农业设备零件，车辆和配件，部分家用和工业电器，电信设备，某些类型的采矿设备，医疗和医药产品等。

该清单涵盖了技术、电信、医疗设备、车辆、农业机械、电气设备——共200多个项目，包括铁路车辆和机车、集装箱、涡轮机、金属和石材加工机器、显示器、投影仪、控制台和面板。

此外，直到今年年底，政府规定禁止向不友好国家出售某些类型的木材。

据强调，这一决定对于确保俄罗斯市场的稳定是必要的。

四、列出“不友好国家”名单（список недружественных стран）

3月5日，普京指示政府确定对我国有 "不友好行为 "的国家名单。俄罗斯政府要确定哪些国家对俄罗斯法律实体和个人以及整个俄罗斯实施了制裁。

3月7日，俄罗斯政府批准了一份对我国有不友好行为的外国国家和地区的名单。该名单包括该名单包括澳大利亚、阿尔巴尼亚、安道尔、英国，包括安圭拉、泽西岛、英属维尔京群岛、直布罗陀、欧盟成员国、冰岛、加拿大、列支敦士登、密克罗尼西亚、摩纳哥、新西兰、挪威、大韩民国、圣马力诺、新加坡、美国、台湾（中国）、乌克兰、黑山、瑞士，以及日本。

（1）对不友好国家债权人使用卢布偿还债务

根据不友好国家名单，俄罗斯公民和公司、国家本身、地区和市政当局将能够使用卢布偿还对不友好国家名单上的外国债权人持有的外汇债务。为此，债务人可以要求俄罗斯银行以外国债权人的名义设立一个特殊的卢布账户“С”，并按付款日中央银行的汇率以等值卢布转入该账户。新的临时程序适用于每月付款超过1000万卢布（或类似金额的外币等值）的账户。

（2）取消向“不友好国家”支付专利费

俄联邦政府2022年3月6日发布了第299号法令 “关于在未经专利权人同意决定使用发明、实用模型或工业设计的情况下确定应向其支付的赔偿金额的方法以及支付程序第2条修正案”。

根据《俄罗斯联邦民法典》第1360条，俄罗斯政府有权在与确保国防和国家安全、保护公民生命和健康有关的绝对必要的情况下，决定在未经专利权人同意的情况下使用发明、实用模型或工业设计，并尽快通知并向其支付相应赔偿。

在修订之前，赔偿数额是未经专利权人同意行使使用这些专利的人从生产和销售货物、工程和服务中获得的实际收益的0.5%。现在，对于来自不友好国家的专利持有者，支付金额将是0%。

（3）不友好国家领导人面临个人制裁

俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫表示，不友好国家领导人将面临个人制裁。

当其被问及是否可以预期莫斯科对被列入不友好国家名单的其他国家的领导人进行个人制裁，佩斯科夫回答说：“当然，不但可以而且应该期待。”

（4）限制不友好国家公民进入俄罗斯

3月28日，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫说，俄罗斯将对不友好国家的居民实施入境限制。他明确指出，这一决定将以总统令的形式作出。目前正在制定一份文件草案。

对于在乌克兰的第三国国民和无国籍人士来说，进入和停留在俄罗斯的程序将变得更加容易，因此他们将能够在没有生命威胁的情况下返回祖国。

 

与此同时，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）宣布，欧盟正在紧密制定打击莫斯科的新计划。欧盟拟议中的第六轮对俄制裁，将主要针对俄最大商业银行俄联邦储蓄银行，同时将采取渐进性措施切断欧盟自俄罗斯的油气进口。欧盟制裁的主要目标是继续压缩俄罗斯的油气收入。

此前，普京在政府内部会议上表示，在乌克兰的“特别军事行动”没有其他替代方案，强调俄罗斯不会为了短期经济利益就在主权问题上妥协。普京强调，俄罗斯将以更加开放的创业精神，诚实的伙伴关系，尊重和保护企业经营者和有良知的投资者以应对粗暴的制裁。

可见，普京是想通过发言向西方传达一个信息，那就是对俄的制裁将适得其反，而俄无论如何都能够承受、都将承受西方针对俄罗斯的“经济战争”。

 

 

 

参考：

[1] Документы - Правительство России (government.ru) http://government.ru/docs/44745/

[2] Указ Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 ∙ Официальное опубликование правовых актов ∙ Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202205030001?index=0&rangeSize=1

[3] https://lenta.ru/news/2022/04/30/answer/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

[4] https://ria.ru/20220310/ekonomika-1777479140.html?

[5] https://www.law.ru/blog/22923-otmena-kompensatsiy-vladeltsam-patentov-iz-nedrujestvennyh-stran

[6] https://rueconomics.ru/22611372-RF_gotova_k_otvetnim_meram

[7] EU admits Russia sanctions don’t work — RT Business News https://www.rt.com/business/554625-eu-russia-sanctions-dont-work/